王庭大同志在中国科学院分院纪检组组长会议上的讲话
同志们：
这次分院纪检组组长会议，是在党的十六届六中全会胜利召开、国家“十一五”规划和中长期科技发展规划启动实施和我院创新三期各项工作全面启动的之时召开的。会议的目的是总结今年工作，研究明年工作思路，特别是检查院党组69号文件的落实和研讨分院纪检组的作用，也是为明年纪检监察审计工作会议做好准备。从15个单位介绍情况看，各单位按照中央的部署和院党组的安排，结合本系统、本单位的实际，做了大量卓有成效的工作，有力地推动了我院反腐倡廉工作。听了以后，很受鼓舞，很受启发，很受教育。我代表驻院纪检组向在座的各位领导和同志们，并通过你们向工作在纪检监察审计岗位上的全体同志表示慰问，对大家辛勤工作表示衷心的感谢!
下面我就进一步加强纪检监察审计工作讲几点意见。
一、深刻认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性
党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的先进性建设、提高党的执政能力和构建社会主义和谐社会的重要的政治保证。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡，关系到党的事业的兴衰成败。历史和现实都表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋生蔓延，就不可能取得政权，即使取得政权也不可能长期执掌政权。
提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命，是我们党执政以后的一项根本任务，也是我们党将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。完成执政使命，就要为广大人民执好政掌好权，就必须坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变的工作。胡锦涛同志强调指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。更何况我们处在体制机制的转轨、转型期，处在发展机遇期和矛盾的凸现期，更要坚定做好反腐倡廉工作，开展反腐败斗争。我们要从建设中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性。
近年来，党中央不断加大反腐倡廉工作的力度，取得了令人瞩目的成果。但是，反腐败工作仍还存在与新形势新任务不相适应的问题。一些地方和领域腐败现象滋生蔓延的态势依然存在，人民群众对此还十分不满意。近些年来，个案涉及的人员增多、金额增大、职务增高。地方、单位“一把手”违法违纪现象严重，往往是窝案、串案，拔出萝卜带出泥，“头羊迷途，群羊不返”。这些代价十分惨重，带坏了整个队伍，败坏了一个地方的风气，搞垮了一个地方的经济，有的地方甚至几年一蹶不振。领导干部违纪违法，特别是高级干部违纪违法，极大地损害了党的形象、降低了党的威信，败坏了党的事业。我们应当充分认识腐败问题危害的极端严重性，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。
我院党风廉政建设总体情况是好的，发展是健康的，成效是明显的。但是，随着我院知识创新工程的开展，科研经费大幅增长，到处在盖楼，搞内外装修、购买仪器设备，园区建设、课题经费也增多，加之教育、制度、监督等方面存在一些问题和不足，近年来我院也出现了一些问题。我院发生的腐败案件呈现以下几个特点：一是违法违纪金额增大。二是重点岗位、重点人员的发案率增高。三是涉案人员党员比例高、职务职称高。四是串案窝案时有发生。五是专项资金、国有资产管理违规问题严重。有挪用专项资金炒股造成严重经济损失的；有用课题经费大量购买小汽车公车私用的；有疏于管理造成重大经济损失的等等。认真分析我院腐败现象发生的原因，既有个人自律不够的问题，又有组织要求不严的问题；既有教育管理方面的问题，也有监督方面的问题。我们要按照胡锦涛总书记“反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任何情况下都轻视不得、放松不得。”、“坚持不懈、持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好，一刻也不能放松。”的要求，充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，推进惩治和预防腐败体系建设，把对重点领域、重点岗位、重点人员的有效监督作为工作重点，坚持惩防并举、注重预防，坚持标本兼治、注重治本，狠抓工作落实，有效防止各类腐败案件的发生，保护干部、保护科学家，为我院知识创新三期工程保驾护航。
二、充分肯定成绩，认真总结经验
“有钱难买回头看”。“回头看”以利再战。在某种意义上讲比工作本身更重要。今年，在中纪委、监察部和院党组的正确领导下，全院认真贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和院党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕知识创新，深入推进《实施纲要》的落实，不断拓展新的思路，注重系统谋划，深入扎实地开展工作，党风廉政建设取得了很大进展。
(一)领导高度重视，纪检监察审计队伍得到加强
院党组、院领导高度重视党风廉政建设工作。今年三月，院党组在知识创新二期总结、三期起步时召开了中科院党风廉政建设工作会议，院领导、院机关局以上干部、院属各单位党政一把手共计360多人参加会议。这次会议规格之高、人数之多在中科院历史上还是第一次。会议总结了近五年全院党风廉政建设和反腐败工作，分析研究存在的突出问题，动员部署全院深入开展党风廉政建设和反腐败工作。党组书记、院长路甬祥同志发表了重要讲话，党组副书记方新同志作了工作报告，党组成员、院领导都出席会议。这次会议一个重要成果就是在实行院所长负责制的研究院所进一步明确了党风廉政建设由党委(组)和行政班子共同负责，党委(组)书记要负责，院所长也要负责，党政要齐抓共管。
新调整的院党风廉政建设领导小组一年来，扎扎实实地开展工作。已召开四次会议，研究情况、分析问题、讨论措施，今年还对院机关落实《实施纲要》情况进行了检查，有力地推动了全院反腐倡廉的深入开展。院党组高度重视纪检监察审计队伍建设。院党组书记、院长路甬祥同志先后多次对纪检监察审计工作设作出重要批示。他在今年院党风廉政建设工作会上强调，要加强全院的纪检监察审计工作，建设覆盖全院的纪检监察审计工作网络，落实分院有关工作岗位和职责，建立一支专兼职相结合的纪检监察审计干部队伍。院党组会议两次专门研究了纪检监察审计机构和队伍建设问题，不仅做出了监察审计局增加党风建设室、增加人员编制的决定，而且下发了《关于进一步加强纪检监察审计工作队伍建设的意见》(科发党字[2006]69号)，要求分院要健全纪检组的组织并建立工作机制，对人员设置、岗位级别都作了明确规定；对研究所纪委也作了明确规定，特别规定到要有一名创新岗位同志专职作党务和纪检监察工作。这样，三级纪检监察审计工作网络就建立起来了，真正解决了“有人办事”的问题。这充分体现了院党组对纪检监察审计工作的高度重视和支持。可以说，院党组在全院已营造出一种良好的反腐倡廉的氛围，有共识、有位置、有责任、有行动。有共识就是不仅是院主要领导，而是领导班子全体成员对在全院加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性有高度共识；有位置就是反腐倡廉工作在院领导的心目中和工作议程中占有重要位置；有责任就是主要领导、主管领导、分管领导责任明确且认真负责；有行动就是狠抓落实，付诸实践。应当说，经过精心营造，目前我院党风廉政建设和反腐败的工作环境是历史上最好的时期之一。
(二)把惩防体系建设作为重点工作扎实向前推进
中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》下发后，我院党组下文发了《实施意见》，院属各单位都制定了贯彻的具体意见，今年都在认真抓落实，把任务进行分解，明确了责任。近一年来，教育更加深入。全院积极开展了学习贯彻党章主题教育活动，广大党员党的意识、党章意识、党员意识得到了增强。全院上下认真学习《江泽民文选》，用以武装头脑，指导实践，推动工作。广泛开展社会主义荣辱观教育、树立良好学风和科研道德风范教育，革命传统教育、警示教育等活动也收到了很好的效果。特别是有些分院开展反腐倡廉教育活动，实效性、针对性都很强。制度更加完善。用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的理念在全院已经形成，制度建设全面展开。党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、所务公开等制度进一步完善，干部人才选拔、经费资产管理、基建项目管理、企业反腐倡廉等重点领域的监督管理制度正在逐步建立和完善，全院反腐倡廉的制度体系逐渐形成。监督力度加大。各单位狠抓了党风廉政建设责任制的落实，以及科研经费管理使用、基建项目管理、落实治理商业贿赂等工作的监督检查力度，强化过程监督，关口前移，有效地预防问题的发生。
(三)严格依纪依法办案，认真做好案件查办工作
“惩防并举，注重预防”并不等于放松惩治，必须严肃法纪，对违纪违法行为要严肃惩治，以儆效尤，使教育更有力度。我们全院重点查处了一些案件，也初查核实了一些问题。在工作中，我们既旗帜鲜明，态度坚决的严肃查处违法违纪案件，同时又坚持实事求是，本着对党的事业、对党的干部负责的态度开展案件检查工作，注重保护科学家，保护干部，使查办的案件经得起历史检验。监审局同志还重点地指导和帮助研究所对有关问题进行调查分析和研究处理，得到了基层单位的称赞。
此外，我们还认真做好信访工作，负责任地答复举报人，为一些干部澄清了事实，消除了影响，给予了保护。今年1－10月，我们共受理群众信访263件。其中：检控信访63件。涉及局级干部35件，目前已了结70%。
(四)严肃审计，探索监察和审计结合的有效机制
监审结合是我院的一大特点。我们注重纪检监察与审计工作的优势互补，工作中相互配合、相互支持、相互渗透、相互融合，提高了工作的层次和效果。今年，我们在继续做好领导干部经济责任审计工作的同时，全面实施审计结果公告制度，积极推进绩效审计的探索。今年审计资产总量达168亿元，审计收支总额176亿元，发现问题196项，提出整改意见180项。为进一步加强任期经济责任审计工作，规范经济责任审计委托工作，制定下发了《领导干部任期经济责任审计中基本建设项目审计操作指南》等。我们还对基层工作中遇到的问题进行了指导帮助，使审计结果公告的形式及相关操作逐步规范，取得了较好的效果。近几年，我们一直把绩效审计的探索作为内部审计工作的重点之一。今年我们提出了《中科院大型科研设备绩效审计工作实施方案》，要求年内每个分院及科研院所都要完成1-2个大型科研设备的绩效审计。实践证明，监审结合有利于及早发现问题，及早解决问题，有利于将反腐败的关口前移，有利于保护干部，有利于减少后遗症的发生。
三、明确工作思路 狠抓工作落实
驻院纪检组、监审局在深入学习中央纪委六次全会精神，认真分析了中科院的实际情况的基础上，提出要实现三个转变。即由查办案件为主向惩防并举以预防为主转变；由“单兵出击”向协同高效齐抓共管的机制转变；由抓党风廉政建设向抓党风廉政建设的同时注重抓好自身队伍建设转变。
(一)思想上高度重视
要认真总结今年工作的成功经验和存在的问题，谋划好明年的工作。开好务虚会，明确工作思路，突出工作重点，在此基础上狠抓落实。对于明年工作的谋划，分院和研究所都要给予高度的重视，想明白，想清楚，落实责任。
(二)组织上狠抓落实
认真贯彻院党组69号文件，加强党风廉政网络建设，切实抓好组织落实，工作机制落实。首先要加强分院纪检组建设。要按照院党组的要求，配强配好纪检组组长和副组长，保证纪检组副组长由分院一名正处长级干部担任，其主要职责是协助纪检组组长抓好分院系统党风廉政建设和反腐败工作。组员为各所纪委负责同志，同时还要建立纪检组的工作机制，要定期召开会议分析情况，研究问题，制定措施，并要狠抓工作的落实。各分院在加强分院纪检组建设的同时，也要指导分院系统研究所抓好组织落实、工作落实。切实保证每个研究所纪委副书记由一名正处长级同志担任，并至少有一名创新岗位人员专职从事党务和纪检监察审计工作，做到人员到位、责任到位，解决“有人办事”的问题。分院纪检组和研究所纪委组织机构及人员配备的工作要在2006年底前基本完成，并将落实情况报监察审计局党风建设室。
制度建设带有根本性、稳定性、全局性、长期性。在组织机构健全的同时，各单位要在建立健全工作制度，在实现有章可循、照章办事上下功夫，把构建一套适应本系统、本单位特点的工作机制作为推进反腐倡廉工作的重点，创新体制机制，逐步建立和完善有效推动工作的会议机制、工作研究机制、督促检查机制、案件查办机制等，用制度规范工作，用机制推动工作，逐步实现教育、制度、监督、惩处等工作良性互动，促进反腐倡廉工作深入发展。
(三)作风上有所改进
新形势、新要求、新任务要求我们必须改进工作作风。要防止官僚主义、形式主义和极端个人主义，对这种“常见病”、“多发病”要在力所能及的范围中予以克服。要大兴求真务实之风，坚持重实际、办实事、求实效，在工作落实上动脑筋，在工作落实上下功夫，要落实、落实、再落实，扎实地把反腐倡廉各项工作落到实处。坚决防止和克服抓工作脱离实际、蜻蜓点水、粗枝大叶、甚至推诿扯皮等问题。
(四)工作要突出重点
我院创新三期反腐倡廉工作的六个重点领域和环节：科研课题经费管理、基本建设项目管理、大中型仪器和设备采购、新建科研机构、院所投资企业经营管理和学术不端及学术腐败问题。明年将一个问题一个问题抓落实。可能要有个轻重缓急，先后召开汇报会，研究会、工作会，最后要形成有关文件进行规范，关口前移，争取不出问题、少出问题。
驻院纪检组、监察审计局将认真落实党组的要求，明年把巡视工作作为一项重要工作纳入日程。目前，这项工作正在调研阶段，巡视工作重点加强对分院、研究所领导班子及其成员的监督，推进全院党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
四、使命光荣 责任重大 高标准做好反腐倡廉工作
我们肩负着严明党的纪律、保证党的决议执行和协助党委(组)组织协调反腐败工作等重要职责，承担着为院知识创新工程保驾护航的重要使命，可以说责任重大，使命光荣。胡锦涛同志要求各级纪委和广大纪律检查干部要牢记党和人民的重托，进一步增强政治责任感和历史使命感，全面提高履行中央赋予的纪律检查工作职责的素质和能力，更加有效地做好反腐倡廉的各项工作。我们必须按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强能力建设，不断提高正确履行职能的水平。我们这支队伍，在中科院虽然不是最主要的但一定要成为优秀的；不是最受关注的，但一定要成为非常重要的；我们不是最杰出的但一定很有影响的。要做到以上几点，我们必须着力加强五个方面的能力建设。
(一)着力提高学习能力。纪检监察审计干部要重视政治理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践。要坚定理想信念，自觉加强党性修养和党性锻炼。要加强业务学习，熟练掌握业务知识，注重提高工作能力。要了解掌握院情、所情，为我们做好工作奠定基础。要加强对科技、财政、法律和管理等方面知识的学习，不断拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新。
(二)着力提高促进发展的能力。要牢牢树立“发展是我们党执政兴国的第一要务”的重要理念，坚持围绕中心、服务大局，切实把反腐倡廉工作寓于我院改革、发展和创新之中，努力提高促进科技事业发展的能力。做到改革、发展、创新到哪里，纪检监察审计工作就跟到哪里，努力成为科技事业健康发展护航使者。
(三)着力提高组织协调的能力。提高组织协调能力，是确实履行纪检监察部门职能的重要任务。要加强对反腐倡廉全局性、倾向性、苗头性问题的研究思考和通盘谋划，及时向党组(委)提出对策和建议；要按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好反腐倡廉任务的责任分解、责任考核、责任追究三个方面的工作，协助党委(组)抓好各项任务的落实。逐步推进组织协调工作的制度化，调动和发挥各部门的职能作用和积极性，增强反腐倡廉的合力。
(四)着力提高把握规律的能力。坚持深入实际、深入群众、深入研究，特别要深入科研和管理工作第一线，紧紧依靠广大干部职工，找准、摸清问题症节所在，准确把握本系统、本单位反腐倡廉的特点和规律，切实用发展的思路和改革的办法解决遇到的各种问题，努力使反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强有效性、更具针对性。
(五)着力提高依法办案的能力。贯彻党要管党、从严治党的方针，要求我们必须严肃查处违纪违法案件，严格执行和维护纪律。要坚持依法执纪、依法办案。要深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，加强协调与配合，不断提高突破重要案件的能力。各分院对本系统发生的重要案件的查办工作负有重要的领导、组织和协调责任。分院纪检组要加强案件查办工作，对本系统发生的重要案件要组织力量限期完成调查工作，并指导、协调有关单位及时做出处理。
同志们，做好全院反腐倡廉工作是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。我们要牢记神圣使命，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，解放思想、开拓进取，振奋精神、扎实工作，不辜负院党组和广大职工的殷切期望，不断开创我院党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为我院“创新跨越、持续发展”做出新的贡献。
这次分院纪检组组长会议，是在党的十六届六中全会胜利召开、国家“十一五”规划和中长期科技发展规划启动实施和我院创新三期各项工作全面启动的之时召开的。会议的目的是总结今年工作，研究明年工作思路，特别是检查院党组69号文件的落实和研讨分院纪检组的作用，也是为明年纪检监察审计工作会议做好准备。从15个单位介绍情况看，各单位按照中央的部署和院党组的安排，结合本系统、本单位的实际，做了大量卓有成效的工作，有力地推动了我院反腐倡廉工作。听了以后，很受鼓舞，很受启发，很受教育。我代表驻院纪检组向在座的各位领导和同志们，并通过你们向工作在纪检监察审计岗位上的全体同志表示慰问，对大家辛勤工作表示衷心的感谢!
下面我就进一步加强纪检监察审计工作讲几点意见。
一、深刻认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性
党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的先进性建设、提高党的执政能力和构建社会主义和谐社会的重要的政治保证。党风廉政建设和反腐败斗争关系到党的生死存亡，关系到党的事业的兴衰成败。历史和现实都表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋生蔓延，就不可能取得政权，即使取得政权也不可能长期执掌政权。
提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命，是我们党执政以后的一项根本任务，也是我们党将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。完成执政使命，就要为广大人民执好政掌好权，就必须坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变的工作。胡锦涛同志强调指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。更何况我们处在体制机制的转轨、转型期，处在发展机遇期和矛盾的凸现期，更要坚定做好反腐倡廉工作，开展反腐败斗争。我们要从建设中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性。
近年来，党中央不断加大反腐倡廉工作的力度，取得了令人瞩目的成果。但是，反腐败工作仍还存在与新形势新任务不相适应的问题。一些地方和领域腐败现象滋生蔓延的态势依然存在，人民群众对此还十分不满意。近些年来，个案涉及的人员增多、金额增大、职务增高。地方、单位“一把手”违法违纪现象严重，往往是窝案、串案，拔出萝卜带出泥，“头羊迷途，群羊不返”。这些代价十分惨重，带坏了整个队伍，败坏了一个地方的风气，搞垮了一个地方的经济，有的地方甚至几年一蹶不振。领导干部违纪违法，特别是高级干部违纪违法，极大地损害了党的形象、降低了党的威信，败坏了党的事业。我们应当充分认识腐败问题危害的极端严重性，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。
我院党风廉政建设总体情况是好的，发展是健康的，成效是明显的。但是，随着我院知识创新工程的开展，科研经费大幅增长，到处在盖楼，搞内外装修、购买仪器设备，园区建设、课题经费也增多，加之教育、制度、监督等方面存在一些问题和不足，近年来我院也出现了一些问题。我院发生的腐败案件呈现以下几个特点：一是违法违纪金额增大。二是重点岗位、重点人员的发案率增高。三是涉案人员党员比例高、职务职称高。四是串案窝案时有发生。五是专项资金、国有资产管理违规问题严重。有挪用专项资金炒股造成严重经济损失的；有用课题经费大量购买小汽车公车私用的；有疏于管理造成重大经济损失的等等。认真分析我院腐败现象发生的原因，既有个人自律不够的问题，又有组织要求不严的问题；既有教育管理方面的问题，也有监督方面的问题。我们要按照胡锦涛总书记“反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任何情况下都轻视不得、放松不得。”、“坚持不懈、持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好，一刻也不能放松。”的要求，充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，推进惩治和预防腐败体系建设，把对重点领域、重点岗位、重点人员的有效监督作为工作重点，坚持惩防并举、注重预防，坚持标本兼治、注重治本，狠抓工作落实，有效防止各类腐败案件的发生，保护干部、保护科学家，为我院知识创新三期工程保驾护航。
二、充分肯定成绩，认真总结经验
“有钱难买回头看”。“回头看”以利再战。在某种意义上讲比工作本身更重要。今年，在中纪委、监察部和院党组的正确领导下，全院认真贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和院党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕知识创新，深入推进《实施纲要》的落实，不断拓展新的思路，注重系统谋划，深入扎实地开展工作，党风廉政建设取得了很大进展。
(一)领导高度重视，纪检监察审计队伍得到加强
院党组、院领导高度重视党风廉政建设工作。今年三月，院党组在知识创新二期总结、三期起步时召开了中科院党风廉政建设工作会议，院领导、院机关局以上干部、院属各单位党政一把手共计360多人参加会议。这次会议规格之高、人数之多在中科院历史上还是第一次。会议总结了近五年全院党风廉政建设和反腐败工作，分析研究存在的突出问题，动员部署全院深入开展党风廉政建设和反腐败工作。党组书记、院长路甬祥同志发表了重要讲话，党组副书记方新同志作了工作报告，党组成员、院领导都出席会议。这次会议一个重要成果就是在实行院所长负责制的研究院所进一步明确了党风廉政建设由党委(组)和行政班子共同负责，党委(组)书记要负责，院所长也要负责，党政要齐抓共管。
新调整的院党风廉政建设领导小组一年来，扎扎实实地开展工作。已召开四次会议，研究情况、分析问题、讨论措施，今年还对院机关落实《实施纲要》情况进行了检查，有力地推动了全院反腐倡廉的深入开展。院党组高度重视纪检监察审计队伍建设。院党组书记、院长路甬祥同志先后多次对纪检监察审计工作设作出重要批示。他在今年院党风廉政建设工作会上强调，要加强全院的纪检监察审计工作，建设覆盖全院的纪检监察审计工作网络，落实分院有关工作岗位和职责，建立一支专兼职相结合的纪检监察审计干部队伍。院党组会议两次专门研究了纪检监察审计机构和队伍建设问题，不仅做出了监察审计局增加党风建设室、增加人员编制的决定，而且下发了《关于进一步加强纪检监察审计工作队伍建设的意见》(科发党字[2006]69号)，要求分院要健全纪检组的组织并建立工作机制，对人员设置、岗位级别都作了明确规定；对研究所纪委也作了明确规定，特别规定到要有一名创新岗位同志专职作党务和纪检监察工作。这样，三级纪检监察审计工作网络就建立起来了，真正解决了“有人办事”的问题。这充分体现了院党组对纪检监察审计工作的高度重视和支持。可以说，院党组在全院已营造出一种良好的反腐倡廉的氛围，有共识、有位置、有责任、有行动。有共识就是不仅是院主要领导，而是领导班子全体成员对在全院加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性有高度共识；有位置就是反腐倡廉工作在院领导的心目中和工作议程中占有重要位置；有责任就是主要领导、主管领导、分管领导责任明确且认真负责；有行动就是狠抓落实，付诸实践。应当说，经过精心营造，目前我院党风廉政建设和反腐败的工作环境是历史上最好的时期之一。
(二)把惩防体系建设作为重点工作扎实向前推进
中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》下发后，我院党组下文发了《实施意见》，院属各单位都制定了贯彻的具体意见，今年都在认真抓落实，把任务进行分解，明确了责任。近一年来，教育更加深入。全院积极开展了学习贯彻党章主题教育活动，广大党员党的意识、党章意识、党员意识得到了增强。全院上下认真学习《江泽民文选》，用以武装头脑，指导实践，推动工作。广泛开展社会主义荣辱观教育、树立良好学风和科研道德风范教育，革命传统教育、警示教育等活动也收到了很好的效果。特别是有些分院开展反腐倡廉教育活动，实效性、针对性都很强。制度更加完善。用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的理念在全院已经形成，制度建设全面展开。党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、所务公开等制度进一步完善，干部人才选拔、经费资产管理、基建项目管理、企业反腐倡廉等重点领域的监督管理制度正在逐步建立和完善，全院反腐倡廉的制度体系逐渐形成。监督力度加大。各单位狠抓了党风廉政建设责任制的落实，以及科研经费管理使用、基建项目管理、落实治理商业贿赂等工作的监督检查力度，强化过程监督，关口前移，有效地预防问题的发生。
(三)严格依纪依法办案，认真做好案件查办工作
“惩防并举，注重预防”并不等于放松惩治，必须严肃法纪，对违纪违法行为要严肃惩治，以儆效尤，使教育更有力度。我们全院重点查处了一些案件，也初查核实了一些问题。在工作中，我们既旗帜鲜明，态度坚决的严肃查处违法违纪案件，同时又坚持实事求是，本着对党的事业、对党的干部负责的态度开展案件检查工作，注重保护科学家，保护干部，使查办的案件经得起历史检验。监审局同志还重点地指导和帮助研究所对有关问题进行调查分析和研究处理，得到了基层单位的称赞。
此外，我们还认真做好信访工作，负责任地答复举报人，为一些干部澄清了事实，消除了影响，给予了保护。今年1－10月，我们共受理群众信访263件。其中：检控信访63件。涉及局级干部35件，目前已了结70%。
(四)严肃审计，探索监察和审计结合的有效机制
监审结合是我院的一大特点。我们注重纪检监察与审计工作的优势互补，工作中相互配合、相互支持、相互渗透、相互融合，提高了工作的层次和效果。今年，我们在继续做好领导干部经济责任审计工作的同时，全面实施审计结果公告制度，积极推进绩效审计的探索。今年审计资产总量达168亿元，审计收支总额176亿元，发现问题196项，提出整改意见180项。为进一步加强任期经济责任审计工作，规范经济责任审计委托工作，制定下发了《领导干部任期经济责任审计中基本建设项目审计操作指南》等。我们还对基层工作中遇到的问题进行了指导帮助，使审计结果公告的形式及相关操作逐步规范，取得了较好的效果。近几年，我们一直把绩效审计的探索作为内部审计工作的重点之一。今年我们提出了《中科院大型科研设备绩效审计工作实施方案》，要求年内每个分院及科研院所都要完成1-2个大型科研设备的绩效审计。实践证明，监审结合有利于及早发现问题，及早解决问题，有利于将反腐败的关口前移，有利于保护干部，有利于减少后遗症的发生。
三、明确工作思路 狠抓工作落实
驻院纪检组、监审局在深入学习中央纪委六次全会精神，认真分析了中科院的实际情况的基础上，提出要实现三个转变。即由查办案件为主向惩防并举以预防为主转变；由“单兵出击”向协同高效齐抓共管的机制转变；由抓党风廉政建设向抓党风廉政建设的同时注重抓好自身队伍建设转变。
(一)思想上高度重视
要认真总结今年工作的成功经验和存在的问题，谋划好明年的工作。开好务虚会，明确工作思路，突出工作重点，在此基础上狠抓落实。对于明年工作的谋划，分院和研究所都要给予高度的重视，想明白，想清楚，落实责任。
(二)组织上狠抓落实
认真贯彻院党组69号文件，加强党风廉政网络建设，切实抓好组织落实，工作机制落实。首先要加强分院纪检组建设。要按照院党组的要求，配强配好纪检组组长和副组长，保证纪检组副组长由分院一名正处长级干部担任，其主要职责是协助纪检组组长抓好分院系统党风廉政建设和反腐败工作。组员为各所纪委负责同志，同时还要建立纪检组的工作机制，要定期召开会议分析情况，研究问题，制定措施，并要狠抓工作的落实。各分院在加强分院纪检组建设的同时，也要指导分院系统研究所抓好组织落实、工作落实。切实保证每个研究所纪委副书记由一名正处长级同志担任，并至少有一名创新岗位人员专职从事党务和纪检监察审计工作，做到人员到位、责任到位，解决“有人办事”的问题。分院纪检组和研究所纪委组织机构及人员配备的工作要在2006年底前基本完成，并将落实情况报监察审计局党风建设室。
制度建设带有根本性、稳定性、全局性、长期性。在组织机构健全的同时，各单位要在建立健全工作制度，在实现有章可循、照章办事上下功夫，把构建一套适应本系统、本单位特点的工作机制作为推进反腐倡廉工作的重点，创新体制机制，逐步建立和完善有效推动工作的会议机制、工作研究机制、督促检查机制、案件查办机制等，用制度规范工作，用机制推动工作，逐步实现教育、制度、监督、惩处等工作良性互动，促进反腐倡廉工作深入发展。
(三)作风上有所改进
新形势、新要求、新任务要求我们必须改进工作作风。要防止官僚主义、形式主义和极端个人主义，对这种“常见病”、“多发病”要在力所能及的范围中予以克服。要大兴求真务实之风，坚持重实际、办实事、求实效，在工作落实上动脑筋，在工作落实上下功夫，要落实、落实、再落实，扎实地把反腐倡廉各项工作落到实处。坚决防止和克服抓工作脱离实际、蜻蜓点水、粗枝大叶、甚至推诿扯皮等问题。
(四)工作要突出重点
我院创新三期反腐倡廉工作的六个重点领域和环节：科研课题经费管理、基本建设项目管理、大中型仪器和设备采购、新建科研机构、院所投资企业经营管理和学术不端及学术腐败问题。明年将一个问题一个问题抓落实。可能要有个轻重缓急，先后召开汇报会，研究会、工作会，最后要形成有关文件进行规范，关口前移，争取不出问题、少出问题。
驻院纪检组、监察审计局将认真落实党组的要求，明年把巡视工作作为一项重要工作纳入日程。目前，这项工作正在调研阶段，巡视工作重点加强对分院、研究所领导班子及其成员的监督，推进全院党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
四、使命光荣 责任重大 高标准做好反腐倡廉工作
我们肩负着严明党的纪律、保证党的决议执行和协助党委(组)组织协调反腐败工作等重要职责，承担着为院知识创新工程保驾护航的重要使命，可以说责任重大，使命光荣。胡锦涛同志要求各级纪委和广大纪律检查干部要牢记党和人民的重托，进一步增强政治责任感和历史使命感，全面提高履行中央赋予的纪律检查工作职责的素质和能力，更加有效地做好反腐倡廉的各项工作。我们必须按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强能力建设，不断提高正确履行职能的水平。我们这支队伍，在中科院虽然不是最主要的但一定要成为优秀的；不是最受关注的，但一定要成为非常重要的；我们不是最杰出的但一定很有影响的。要做到以上几点，我们必须着力加强五个方面的能力建设。
(一)着力提高学习能力。纪检监察审计干部要重视政治理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践。要坚定理想信念，自觉加强党性修养和党性锻炼。要加强业务学习，熟练掌握业务知识，注重提高工作能力。要了解掌握院情、所情，为我们做好工作奠定基础。要加强对科技、财政、法律和管理等方面知识的学习，不断拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新。
(二)着力提高促进发展的能力。要牢牢树立“发展是我们党执政兴国的第一要务”的重要理念，坚持围绕中心、服务大局，切实把反腐倡廉工作寓于我院改革、发展和创新之中，努力提高促进科技事业发展的能力。做到改革、发展、创新到哪里，纪检监察审计工作就跟到哪里，努力成为科技事业健康发展护航使者。
(三)着力提高组织协调的能力。提高组织协调能力，是确实履行纪检监察部门职能的重要任务。要加强对反腐倡廉全局性、倾向性、苗头性问题的研究思考和通盘谋划，及时向党组(委)提出对策和建议；要按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好反腐倡廉任务的责任分解、责任考核、责任追究三个方面的工作，协助党委(组)抓好各项任务的落实。逐步推进组织协调工作的制度化，调动和发挥各部门的职能作用和积极性，增强反腐倡廉的合力。
(四)着力提高把握规律的能力。坚持深入实际、深入群众、深入研究，特别要深入科研和管理工作第一线，紧紧依靠广大干部职工，找准、摸清问题症节所在，准确把握本系统、本单位反腐倡廉的特点和规律，切实用发展的思路和改革的办法解决遇到的各种问题，努力使反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强有效性、更具针对性。
(五)着力提高依法办案的能力。贯彻党要管党、从严治党的方针，要求我们必须严肃查处违纪违法案件，严格执行和维护纪律。要坚持依法执纪、依法办案。要深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，加强协调与配合，不断提高突破重要案件的能力。各分院对本系统发生的重要案件的查办工作负有重要的领导、组织和协调责任。分院纪检组要加强案件查办工作，对本系统发生的重要案件要组织力量限期完成调查工作，并指导、协调有关单位及时做出处理。
同志们，做好全院反腐倡廉工作是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。我们要牢记神圣使命，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，解放思想、开拓进取，振奋精神、扎实工作，不辜负院党组和广大职工的殷切期望，不断开创我院党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为我院“创新跨越、持续发展”做出新的贡献。
